“管得住”與“放得開”，海南如何借鑒香港經驗打通“任督二脈”？

香港作為“紐倫港”中的“港”，無疑是世界上最繁榮的自由港之一。

　　2019年，全年新股上市集資額全球第一、全球營商環境便利度排名第二，全球金融中心指數排名第三、全球城市綜合實力排名前十......香港能夠取得如此優異的成就，與其城市的高度開放是分不開的。

　　當前，海南在逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的過程中，也需要加強學習、多方借鑒，而香港多年來經濟發展所積累的經驗，或許能夠給海南帶來一些啟迪。

　　政策便利激發經濟活力

　　貿易及物流業是香港四大經濟支柱之首。僅2018年，貿易及物流業就占香港本地生產總值(GDP)的21.5%，提供了約72萬個就業崗位。

　　過去數十年，空運對香港貿易的重要性與日俱增。2018年，香港國際機場貨物吞吐量(包括航空郵件)突破510萬公噸，刷新紀錄。面對海量的進出口貨物，香港是如何進行把控，做到高效處理的?答案在于便捷的通關政策。

　　在香港，報關流程少、海關管理簡易，貨物進港或者出港后14天內報關即可，且報關方式相當靈活。為了加快清關效率，香港海關還采用了多個電子貨物清關系統，方便從事航空、陸路及海路貨運業的經營商預先遞交貨物資料。

　　另一方面，稅制簡單、稅率低也是吸引全世界貨物在這里中轉的一大法寶。香港只有5種稅，分別為利得稅、薪俸稅、物業稅等3種直接稅，以及印花稅、博彩稅2種間接稅，計算方法簡便。除去四類商品外(酒類、煙草、碳氫油、甲醇)，一般進出口貨物均不需要繳付任何進口關稅，沒有任何關稅限額和附加稅，也不設任何增值稅或一般服務稅。

　　便捷通關、簡單稅制與低稅率，促進了商品貿易、物流等各種要素的便捷流動，給城市發展帶來源源不斷的活力和動力，造就了香港的經濟繁榮。

　　“他山之石，可以攻玉”，香港海關的監管機制經過多年發展，已經十分成熟，限于體制、制度不同，海南不能完全照搬香港的做法，但其化繁為簡的管理理念仍然可以為我們所借鑒。

　　有哪些舉措值得海南借鑒?

　　明確的法律監管界定。香港擁有完善的法律體系，明確了海關監管的權限和管理要求。例如，抽選貨物時，海關采用風險管理措施，確保將在各出入境管制站造成的干擾減至最少，方便企業的同時做到有效監管。

　　建立政府、企業、第三方共享的信息平臺，推行全流程網上申報和處置，使海關作業和該平臺對接，與其他口岸部門、企業和社會組織的數據充分共享，實現海關信息大規模運算應用和整合。以香港發展的貿易單一窗口為例，提供“一站式”服務，企業不僅能通過該平臺提交相關種類的貿易文件，還可以查閱其申請的處理狀況，以及牌照/許可證的有效期。

　　實施統一的企業信用管理。綜合海關、金融、保險及其他領域信用，對自貿港內的企業統一實行身份認證、誠信建檔、信用評級，動態記錄企業誠信更新信息，保證企業在運營活動中通行身份的唯一性。

　　制度創新，海南這么做

　　兩年來，海南自貿港建設在把握“中國特色”的前提下，根據“三區一中心”的定位要求，為促進海南外貿健康發展，把優化口岸營商環境作為發力點，出臺了優化口岸營商環境提升跨境貿易便利化水平12項措施，努力推動打造適應自貿港建設需要的一流口岸營商環境。

　　口岸通關時間的長短，是衡量口岸建設水平的重要指標。2020年一季度，海南口岸進、出口整體通關時間較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，優于國務院提出的目標要求。其中，海關通關時間分別降為6.04小時和0.22小時，較同期全國水平分別快了39.2%和36.6%。

　　按照國家分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程的要求，海南在海關特殊監管區域等一定的區域內實施“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境監管制度，結合中國特色自由貿易港發展目標，豐富該制度內涵，在確保有效監管的前提下，最大限度放開“一線”手續，促進貨物自由流動。海南兩個現有海關特殊監管區對外開放速度明顯加快。其中，?？诰C合保稅區進出口106.5億元，大幅增長11.8倍。洋浦保稅港區方面，區內保稅倉儲、保稅維修、委內加工等業務快速發展，兩年共進出口11億元，增長1.9倍。

　　同時，?？诤ｊP堅持“管得住才能放得開、管得住是為了更好地放得開”的工作理念，通過強化監管、優化服務著力提升口岸通關便利化水平，為海南自由貿易港建設營造良好的發展環境。

　　2020年是海南自貿港建設的開局之年，隨著改革開放的進一步深化，在諸多的利好政策支持下，必將會使海南自貿港的貿易便利化程度再上一層臺階。（來源：界面新聞）