制度創新開放提速旅游升級——海南自貿區建設兩年觀察

重點項目集中開工和簽約、產業園區管理局揭牌成立、國際藥械廠商匯聚展覽……連日來，海南自貿試驗區喜事頻傳，瓊州大地處處發出改革律動，洋溢開放氣息。

4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。我國最大經濟特區，在被賦予改革開放新的重大責任和使命的同時，也再次迎來發展的重大歷史機遇。

兩年來，海南自貿區建設堅持以制度創新為核心，站在更高起點謀劃和推進改革，對接世界經貿新規則，實施更加積極主動開放戰略。同時，在國際旅游消費中心方面，積極培育旅游消費新業態，加快旅游產業轉型升級。

位于三亞市的亞特蘭蒂斯度假區

高起點推進改革機制更活了

海風作響，管線交錯。在洋浦經濟開發區中石化（香港）海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬噸級油船正在裝油，準備出口東南亞。不同于以往，此次同時往船艙內裝載的成品油有不同品種。

不同品種保稅油品同船混裝運輸監管，是?？诤ｊP在海南自貿區建設中推出的制度創新之一。自去年12月底?？诤ｊP支持中石化（香港）海南石油有限公司開展試點以來，該公司共出口混裝燃料油18.6萬噸，貨值約7.1億元?！耙荒暧型黾油赓Q值50億元?！惫靖笨偨浝韯⒖∷ㄕf。

機制創新立潮頭，優勢應在破障中。從省級黨政機構改革在全國率先完成，到省域“多規合一”改革取得新成效；從極簡審批改革由試點園區逐漸向全省鋪開，到自貿區制度創新在全省多點開花，在自貿試驗區建設新征程上，海南的改革魄力一如既往。

兩年來，海南已相繼發布6批次71項制度創新案例，涉及行政管理體制改革、知識產權保護、金融、產品交易、人才、機構改革創新、醫療等諸多領域，其中多項為“全國首創”。這些案例有力優化營商環境，加快開放型經濟發展。

前不久，海南威特電器集團的下屬公司辦理公司名稱和經營范圍變更，通過“海南e登記”平臺，僅用半天時間就完成所有業務。集團公司辦公室副主任高金保說，“網上辦理業務非常便捷?！?/span>

“海南e登記”于2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報登記制度改革的創新載體。通過該平臺，企業登記真正實現自主申報，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創新成果，通過“海南e登記”平臺登記市場主體24.34萬戶，自主審核通過率84.2%；簡易注銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

今年，海南自貿港建設即將正式開局，海南確定11個重點園區，作為率先承接相關政策和進行壓力測試的先行區，引領自貿港時代開放步伐。

作為海南各大產業集中發展的平臺和載體，重點園區營商環境建設至關重要。海南集中對重點園區進行管理體制機制改革，并將省級權限事項下放或委托給園區管理機構行使，力爭讓“園區說了算，有權能定事”。

“如虎添翼，如魚得水！”近日，海南生態軟件園管理局掛牌，園區有關負責人打比喻說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對園區發展非常有利?！?/span>

海南明確賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業化、市場化的用人制度。作為在園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，園區設立的管理機構具體負責園區綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作。

海南省委黨校教授畢普云說，法定機構的最大意義在于打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門戶開放更快了

根據中央要求，海南要實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，努力打造成為我國面向太平洋

和印度洋的重要對外開放門戶。

人員往來自由是自由貿易區（港）的基本特征。2018年5月1日，國家移民管理局決定在海南實施59國人員入境旅游30天免簽政策，為境外人員進入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過77.18萬人受益于這一政策入境。

“這是我第一次來海南，也是我第一次來中國，沒想到這么便利?！迸餐吮燃s恩·埃里克說。去年12月，他帶著新婚妻子到海南度蜜月。

2019年7月，59國人員入境游免簽政策進一步優化，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境，擴大外國人免簽入境事由，允許外國人以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南，逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

對外開放，交通先行。在航空方面，隨著去年12月23日“三亞-煙臺-清州”國際定期航線的開通，海南開通的境外航線達100條，覆蓋20個國家和我國港澳臺地區的62個城市。海洋運輸方面，洋浦港開通外貿航線8條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等國家和地區。

自貿區巨大的發展前景和人員交通互聯互通良好局面，有力促進海南開放型經濟成長。

盡管天空飄著毛毛細雨，但在?？诮瓥|新區哈羅公學國際學校項目現場，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項目主體工程已基本完工，工人們正進行室內裝修。今年9月，學校將按期開學。

旅游業、現代服務業和高新技術產業是海南重點發展的三大產業。兩年來，圍繞這些領域，英國哈羅公學、新加坡淡馬錫、美國索福斯等一大批全球知名企業投資進駐海南。

海南省商務廳有關負責人介紹，2019年，海南新設立外商投資企業338家，增長102.4%；實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠高于全國平均增速，連續兩年翻一番。

外資利用結構也不斷優化。高新技術制造業和現代服務業實際使用外資規?？焖僭鲩L，成為外資轉型創新發展的主要動力。2019年，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別占全省的22.5%、19.1%。

海南是全國服務貿易創新發展試點省份，在自貿區利好政策加持下，服務貿易取得快速發展。2019年，在全國服務貿易逆差背景下，海南實現順差6.53億元，與全球123個國家和地區建立服務貿易伙伴關系。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區是海南開展中外醫療產業合作的重要平臺，強生公司對外事務和市場準入副總裁王金鶴表示，強生公司在先行區布局了“強生博鰲創新鏈”等合作項目，將進一步與樂城先行區合作，把人才、技術、藥械等落入園區，支持園區與世界先進水平對接。

一系列開放創新政策也相繼推出，為海南外資外貿發展增添了“新引擎”。繼去年FT賬戶上線后，今年2月，國家外匯管理局批準同意在海南試行簡化外商投資企業外匯登記手續、進一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業態旅游更美了

清明節小長假期間，浙江衛女士一家4口來到三亞休閑度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館里，她帶著兩個孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池里和海星、小鯊魚等親密接觸，孩子們十分開心。

這是他們第二次來海南，沒有去任何旅游景點，而是一直待在酒店里。“我們主要是帶孩子來玩，酒店的親子設施十分齊全，”衛女士說，“我們就是沖著這家酒店來的?！鼻迕骷倨谑兹?，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級及按五星級標準建設開業的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個濱海旅游度假區和酒店集群正在加速建設。三亞市凱蒂貓主題樂園、美國探索集團等24個旅游文體產業項目已相繼簽約。

旅游業是海南主導產業之一，建設國際旅游消費中心是海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的一項重要任務內容。

兩年來，海南省積極培育旅游消費新業態，加快推動旅游產業轉型升級、提質增效，一個業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地正在逐漸成形。

作為海南的新名片，博鰲樂城國際醫療旅游先行區將打造國際一流水準的醫療健康產業新高地，為中國的醫療旅游發展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300余種創新藥械在園區集中展覽，強生、波士頓科學、蔡司等廠商發布新品。先行區管理局局長顧剛說，海南不斷改革創新舉措使得先行區實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，先行區醫療旅游事業發展進入了快車道。

離島免稅購物是海南旅游消費一張靚麗名片。2018年12月，政策進行第五次調整，免稅購物限額提高至3萬元，對島內居民無差別對待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調整一年內的銷售件數和銷售額分別達1746萬件、128.86億元，同比增長均超過三成。

此外，海南著力推動旅游與文化、體育等產業深度融合發展，不斷拓展產業深度和廣度。明星演唱會、國際音樂節、國際電影節等一系列文化活動帶熱了酒店、餐飲和交通消費，成為新的消費增長熱點；環島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來越成熟，體育旅游蓬勃發展。

2019年，海南省共接待游客8311.20萬人次，同比增長9.0%，其中入境游客143.59萬人次，同比增長13.6%，實現旅游總收入1057.80億元，同比增長11.3%。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長敖力勇表示，未來，海南繼續對標一流、對標國際，不斷豐富旅游產品供給，給國內外游客更好的體驗、更多的選擇。

（來源：新華社   記者：吳茂輝、周慧敏）