海南產權交易源頭防腐的實踐與創新

海南產權交易源頭防腐的實踐與創新

海南產權交易所紀委書記 王國慶

國有產權進入產權市場平臺公開處置是中央紀委推進產權交易領域源頭防腐的一項制度性安排。當前，隨著全面從嚴治黨、從嚴治企各項工作日益增強，《國企改革三年行動方案》對優化國有資本資源配置、推進國有經濟布局和結構調整提出了更高要求，因此，國有產權流轉過程的公開規范成為落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐倡廉要求、服務新一輪國企改革的新課題。國有資產處置是國家通過由其授權行使國有資產所有者職能的政府部門，對國有資產進行處理、配置和產權移轉等處分，以決定其事實上和法律上的命運的管理活動。如何推進國有資產依法合規規范進入產權交易機構公開、公平、公正交易，對于服務國資國企改革發展、防止國有資產流失，促進產權要素資源有序流轉，推進產權交易領域不敢腐、不能腐、不想腐一體化建設，營造風清氣正的政治生態，展示產權交易平臺規范高效廉潔創新的良好形象，具有十分重要的意義。而產權交易領域源頭防腐機制是如何建立和形成的？新發展階段產權交易市場平臺源頭防腐功能作用又該如何得以更好發揮、鞏固和拓展？筆者從海南產權交易所工作實踐中總結梳理和探索創新，撰寫成文，與產權界同行一起交流分享。

一、認識和理解產權交易與源頭防腐的關系

國有資產在本質上屬于公有財產，其流轉處置歷來都受到社會公眾的廣泛關注。產權市場是國企改革和國有資產處置的重要平臺，為國企改革和經濟社會服務，這是產權市場的政治責任和歷史使命。實踐證明，產權市場經過多年的規范發展，在促進國有資產保值增值、防止國有資產流失、源頭防腐等方面發揮了積極作用。產權市場成為國有資產有序流轉和源頭防腐的重要平臺，主要有以下原因：一是國企改革產生的國有資產交易需求，二是關于國有資產處置的法律制度尚不完善，三是政府需要一個市場平臺規范國有資產交易流轉。產權交易市場在設立之初是以服務國企改制重組、促進國有資產有序流轉和保值增值為主要目的，這點毋庸置疑。而產權交易平臺在源頭上預防腐敗的機制，則是產權交易工作者經過辛勤的努力付出，通過規范國有資產交易、發現市場公允價格、實現國有資產優化配置等方面來逐步形成的。

（一）產權交易平臺源頭防腐作用發揮的背景分析

1、政策和法律文件賦予的相關職責。產權交易市場是依法設立的交易市場。我國通過法律法規強制性規定國有產權必須進入產權市場平臺交易。實踐證明，國有產權交易在產權市場平臺進行，從之前的無規范流轉轉變為有制度處置，可有效避免國有資產在轉讓過程中的流失。2009年出臺的《企業國有資產法》規定：“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行”，強制性規定國有資產應進必進，從法律上確立了產權交易市場和產權交易機構的地位，為產權交易市場健康發展提供了有力的法律支撐。

2、政府批準和監管體現的社會公信力強。產權交易機構通常是由各地政府批準設立的國有企業或事業單位屬性的交易機構，其交易行為受到國家及相應地方政府的國資、財政、金融及其他部門的多重監管。從事國有資產交易活動的產權交易機構，必須經過國有資產監督管理部門的認定。從某種意義來說，是具備法定職責的“社會公器”，是撮合資產交易的“中立方”，承擔較多的社會職能，產權交易市場承擔國有產權轉讓的重大任務，都是在社會各界的廣泛監督下進行的，具有較強的社會公信力。

3、堅持依法合規交易樹立了良好市場平臺形象。產權市場遵循公開和競爭的交易原則，以公開切斷特定的利益輸送通道，以市場競爭形成合理的價格。依托產權交易市場這一陽光透明的市場化平臺，以規范的市場化操作和科學的監管流程，以網絡化信息披露和交易方式，通過公開發布信息、擴大市場宣傳、著力撮合交易、規范交易過程等流程，交易主體各方的交易行為都是在高度透明的環境下進行，確保國有產權公開、公平、公正、陽光交易，預防國有產權流轉過程中的暗箱操作、資產流失等問題，促進國有產權規范高效流轉。

4、產權交易領域預防和懲治腐敗體系基本形成。根據國務院國資委、財政部規定，國務院國資委監管的中央企業國有產權必須進入國務院國資委確定的產權交易機構處置。財政部監管的金融企業資產應當在財政部確定的省級以上產權交易機構交易。中央企業資產轉讓應當在國務院國資委選定的產權交易機構交易。各省市企業國有產權應當在省級國資監管部門確定的產權交易機構交易。同時，產權交易機構的交易系統一律要接入國務院國資委、財政部的信息監測系統，接受國務院國資委、財政部的實時、動態監測。各地國資部門、產權交易機構也建立了相應的監管制度。通過自上而下的監管體系、規范透明的交易規則，建立起產權交易領域預防和懲治腐敗體系。

5、國有資產流轉不規范存在尋租腐敗隱患空間。在早期缺乏國家政策支持和法律規范、監管體制不健全的情況下，國有資產處置出現了許多不規范的行為，存在不透明、不公開的弊端，產生不規范、不公正的現象。一是信息不公開透明，在轉讓過程中容易出現暗箱操作、違規操作，造成國有資產流失、逃廢債務、侵犯職工權益等問題；二是在轉讓過程中協議定價，沒有市場發現價格的機制，缺乏判斷轉讓價格合理性的客觀依據；三是產生地域、行業等人為分割，不利于國有經濟布局和結構的戰略性調整；四是由于缺乏統一的市場監督和制約機制，出現以多種方式侵蝕國有權益的違法違紀行為。要解決上述問題，“進場交易”是規范的前提。通過“進場交易”的制度規范，避免權力腐敗和暗箱操作，有效防止國有資產流失。

（二）產權交易平臺發揮源頭防腐功能作用的體現方式

1、落實社會公眾的知情權和參與權?！镀髽I國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令）規定國有產權轉讓應以一定工作日的公告期，在公共媒體上發布。公告期的確定，既是具體的意向受讓人的知情期和決策期，也是廣大社會公眾的知情期和參與期。在這個期間內，任何人發現所轉讓的產權標的屬于不應退出或不得轉讓范疇的，都可以向產權交易機構、國資監管部門投訴；所有符合受讓條件的個人或企業都有權表達受讓意向，產權交易機構必須如實登記所有的受讓意向；意向受讓人可以根據對此項產權受讓的市場競爭態勢自主決策報價，最終經由市場競爭來客觀產生受讓方。

2、原則取消任何個人和組織的定價權。對于某一宗國有產權的轉讓，作為轉讓標的產權出資人的企業和國資監管機構可以做出是否轉讓、以什么價格作為轉讓底價的決定，但原則上不能做出轉讓給誰、以什么價格轉讓的決定，后者要經由市場讓公眾知情和參與后才能在競爭中發現和決定。不是企業國有資產出資人代表的其他個人和組織更沒有企業國有產權轉讓的定價權。

3、經由市場競爭發現買主、發現價格。同一產權在不同時點不同市場供求狀況下的價格大不一樣，不經由市場競爭，就得不到轉讓時點的產權標的的真實價格，由任何個人來決策都將面臨風險。通過進場公開掛牌交易可以充分發現買主，通過各類意向受讓人的競爭可以有效發現價格，其交易效率能夠滿足國有企業改革的需要，其交易費用遠遠低于轉讓產權進場獲得的增值。

4、通過市場規范保障轉讓行為合法合規。國有資產處置相關法律法規及其配套規定成為判斷具體的企業國有產權轉讓行為是否依法規范的準繩。我國的企業國有產權轉讓事項進入了有法可依、有章可循的軌道，企業國有產權轉讓行為成為了陽光下的公開市場操作。凡是符合相關規定的，就是合法的，轉讓方可以放心地賣，受讓方可以合法地買，交易機構可以大膽地組織交易，審批方也得以從不知該賣給誰和不知道賣什么價的雙重焦慮中解脫出來。這樣一來，企業國有產權就可在規范、誠信的狀態下加速流轉，杜絕尋租和腐敗的空間，從而推進國有企業、國有資本有進有退的改革調整，優化國有經濟布局和結構，推進經濟社會的和諧發展。

二、國有產權處置過程中廉潔風險的表現情形

從近年來紀委查辦的國資國企系統腐敗案件來看，國有資產處置環節的廉潔風險不斷增大，產權交易領域被“圍獵”的情況也較為嚴重。在國有產權處置過程中，有些部門、企業不落實國有資產轉讓進場制度，私下場外進行交易。有的部門、企業名義上進場公開掛牌處置，實際在資產處置的各環節想方設法打“擦邊球”，以達到獲取不正當利益的目的。以上現象都不同程度存在，輕則導致國有資產無序流動，重則出現暗箱操作、利益尋租、滋生腐敗、國有資產流失、職工權益未能保障、引發職工上訪維穩等問題。主要有以下表現情形：

（一）在資產處置環節。有些市縣國有資產直接委托拍賣公司進行或要求產權交易所與拍賣公司合作，認為委托拍賣公司也是公開交易，對國有產權交易相關政策規定不熟悉或認識不到位，落實國有資產應當進場交易制度的自覺性不高。此外，由于拍賣公司在交易制度、流程設計、檔案管理上與產權交易機構處置國有資產相關制度規則流程存在較大區別，難以能保證國有資產處置完全按照公平公正的規則進行。

（二）在方案設計環節。有些轉讓方刻意引導交易機構按照其設想的內容去設計掛牌方案，有些內容或條件可能存在違規或不公平情況，如按不公平對等的方案掛牌，可能損害國有資產權益，無法實現國有資產價值最大化。

（三）在資產評估環節。個別轉讓方因某些利益驅動，為了受讓方能以較低成本購得資產，在資產評估時，要求中介機構低估資產，以較低的評估價掛牌轉讓，相關受讓方便可以花費較少資金得到轉讓資產。

（四）在條件設置環節。有些轉讓方與買受方為了滿足牽手進場的形式需要，轉讓方在設置掛牌條件時，提出一些具有明顯指向性的掛牌條件，縮小符合條件的意向受讓方的范圍，最終轉讓的資產只有轉讓方意屬的意向買受方符合條件，并以掛牌底價獲得轉讓資產。

（五）在信息披露環節。個別轉讓方提出只在非工作日、小眾報刊或網站上進行信息披露或未充分披露項目轉讓信息，使其他受讓方不能及時、全面掌握轉讓信息；或者個別受讓方告訴對手虛假轉讓信息，阻止其參加競價，導致轉讓資產未能順利處置或最終只征集到一家受讓方以掛牌底價成交。

（六）在組織競價環節。個別意向受讓方為了避免競爭，通過各種方式勸阻其他意向受讓方出價，最終導致該轉讓資產只有其一人出價，以底價成交，導致國有資產難以實現價值最大化。

（七）在簽署協議環節。有些轉讓方與受讓方為了各自目的，私下可能簽署與原掛牌公告條件或公示的合同不一致的合同，如交割的資產、付款的期限或方式等條款與公告載明的條件不一致，即以所謂的“陰陽合同”從中獲取利益，導致國有資產流失。

（八）在資金結算環節。有些交易主體提出滿足在產權交易平臺掛牌成交的形式要件即可，成交價款可不通過產權交易機構結算，這將會導致成交價款未得到合法監管，支付額度與交易結果存在不一致的情況發生。

除了在以上國有資產處置環節之外，產權交易機構本身的廉潔風險防范也應得到重視。產權交易機構應加強黨風廉政建設，依法依規交易，強化預防腐敗，防止從業人員利用工作之便，為交易主體處置資產的違規行為提供便利條件。

三、海南產權交易源頭防腐的主要做法

海南產權交易所作為全省國有資產處置的市場平臺，省公共資源交易平臺的重要組成部分，自2004年11月成立以來，依法依規，陽光交易，累計完成項目掛牌交易3550宗，成交金額225億元，國有資產增值率16.59%。今年1-8月，完成交易405宗，成交金額15.9億元，平均增值率27.67%，產權交易平臺“發現投資人、發現價值”功能作用得到充分發揮，在營造良好營商環境、優化資源配置、源頭防腐和促進國有資產保值增值等方面發揮了積極作用。海南產權交易源頭防腐的主要做法如下：

（一）從制度設計上，把好源頭防腐的開關，嚴格執行國有產權轉讓政策法規，完善交易制度，提升服務水平，促進各類產權規范流轉

根據我國《企業國有資產法》和國務院國資委財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（3號令）、《企業國有資產交易監督管理辦法》（32號令）等國有產權轉讓法律法規有關規定，海南省出臺了《海南省企業國有產權交易監督管理辦法》（省政府第176號令）、《關于規范企業國有產權轉讓管理的通知》（瓊府辦[2007]2號）、《關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》（瓊辦發[2019]103號）等政策規章，明確提出企業國有產權轉讓應當“進入產權交易機構公開交易”、“不允許政府管理部門在場外直接聯系社會拍賣機構”等要求，從政策法規層面上保證了國有產權依法合規進場處置。同時海南省紀檢、國資、財政等部門開展對全省國有資產進場規范處置情況進行監督檢查，為落實進場交易制度、規范國有資產處置行為及推進源頭防腐工作提供了有力保障。在此基礎上，海南產權交易所從交易制度設計入手，制定一系列交易規則和操作細則，與中央、我省的國有產權轉讓制度相互銜接。堅持依據制度規則辦理交易業務，提高接受政府監管和社會監督的自覺性，把遵守法律法規，恪守交易規則作為經營發展的底線。通過建立項目掛牌聯合會審制度機制，提供項目設計、方案策劃、顧問咨詢、組織交易等專業的服務，充分發揮發現投資人、發現市場價值、降低交易成本、提高資源配置效率等優勢，促進各類產權有序流轉，以產權市場平臺的規范保證國有產權處置的規范，有效預防和遏制國有產權流轉過程中的暗箱操作、定價過低、資產流失等問題。

（二）從交易流程上，堵住尋租牟利的漏洞，嚴格程序，堅持標準，規范國有產權轉讓行為

通過充分發揮海南產權交易市場平臺“公開、競價”的機制，為轉讓標的“發現投資者、發現價格”。一是在產權交易工作中認真把好“八關”，即掛牌資料關、轉讓價格關、受讓條件審核關、信息披露關、客戶資料保密關、轉讓方式選擇關、合同簽署關、交易價款結算關等，保障國有產權規范轉讓。二是嚴格履行產權審核登記、掛牌公告、組織交易、成交簽約、資金結算、鑒證交割、檔案管理等交易程序，杜絕暗箱操作和商業賄賂，依法維護交易各方的合法權益，使各類產權在健全的規則下有序流轉。三是利用科技防控的手段和方法。充分運用產權交易系統的信息管理平臺，在實現對交易全過程動態監管的同時，做好網絡信息的采集分析和廉政風險的預警處置工作，預防廉潔風險的發生，實現以信息化控制操作、控制流程、控制風險，避免人為因素造成的交易風險，提高競價率，促進國有資產保值增值。

（三）從項目推介上，堅持公開透明的原則，加大項目信息披露和宣傳推介力度，最大范圍尋找戰略投資者和提供增值服務

通過互聯網和相關媒體發布轉讓信息，最大限度征集意向受讓人，落實社會公眾的知情權和監督權。依托市場優勢，建立項目資源、意向方資源、項目推介、咨詢策劃、方案設計等全流程的服務體系。根據項目情況，延伸和擴大信息披露面，除通過主流紙介媒體、產權交易機構網站、微信公眾號、互聯網進行廣泛披露外，針對重大項目，還專門擬定宣傳推介方案進行重點宣傳，將平臺市場化配置資源的功效和項目的亮點作為宣傳的切入點進行重點推介，擴大信息披露的覆蓋面和權威性，最大限度地征集意向投資者。同時要求業務人員深入了解項目亮點、風險提示、推介方式等內容，為項目順利成交創造條件。對于重大項目，由業務、財務、風控等相關部門人員組成專業團隊進行專題研究，制定招商指引、策劃方案，提供增值服務，提升項目競價率。

（四）從交易方式上，規避人為干預因素，規范創新運用交易方式，促進標的實現價值最大化

針對不同交易項目類型、特點、要求以及市場反映、客戶主體的特征、需求，海南產權交易所熟練提供電子競價、網絡競價、綜合評議、競爭性談判等多種交易方式，實現交易方式多樣化，使各類資產在有效競價中充分發現價格，從而有效避免國有產權的私下交易與暗箱操作導致的國有資產流失，服務核心競爭力凸顯。在以電子競價和網絡競價為主的同時，輔以其他交易方式，不但有效發現各類標的的市場價值，最大限度地提高競價率和增值率，大大降低了人為因素對交易過程的干預，有效降低交易成本，而且更快捷高效聚集眾多投資者資源和意向方資源，促進各類產權更加規范、高效流轉，實現項目價值最大化。

（五）從風險管控上，形成陽光交易的合力，關口前移，建立健全全流程電子化內部監督機制，防范交易廉潔風險

一是在產權交易各個關鍵環節的日常審批流程中，風控部門全程參與、層層把關。在項目掛牌、受讓報名、交易鑒證過程中，風控、法務等部門提前介入，參與監督，關口前移，規范項目掛牌流程，對交易過程出現的異常情況及時化解，確保整個交易在依法合規的軌道上進行。二是在部門、崗位、流程設計上，形成部門之間、崗位之間互相監督、互相制約又互相協調配合的有效制衡機制以及各部門聯系溝通、信息交流、情況通報、工作銜接的業務協作聯動機制，促進各部門履職盡責、積極開展工作、形成交易全過程全流程電子化的監督合力。三是充分發揮紀檢監察、內審部門的監督作用。對交易行為和工作行為提出合規性要求，針對各部門各崗位各交易環節的廉潔風險點制定相應的廉潔防控措施，監督落實到位，強化責任追究，促進嚴格按制度規則程序辦理業務，防范交易廉潔風險。

（六）從思想政治建設上，加強廉潔文化與隊伍素質能力建設，筑牢拒腐防變的思想堤壩，促進產權市場平臺規范廉潔發展

在從業人員崇廉倡廉的基礎上，海南產權交易所積極培育以規范高效、愛崗敬業、誠實廉潔為主要內容的產權市場廉潔文化，堅持用產權市場廉潔文化觀引領從業人員的職業道德教育，使從業人員牢固樹立社會主義核心價值觀，遵守道德規范，做到規范操作、廉潔從業，維護產權市場規范高效、廉潔誠信秩序，以積極的責任態度處理好與員工、客戶的良性互動關系，從而促進產權市場健康持續發展。在業務崗位設置要求上，除了要求從業人員需具備產權交易知識外，還要具備一定的財務知識、法律知識，以能夠處理不同的項目，解決復雜的問題。此外，通過各種各樣的會議、培訓對從業人員進行知識更新和完善，使崗位設置和人員配備既能滿足傳統產權交易工作的需要，又能適應新拓展業務的思想素質能力需求，促進產權市場規范廉潔發展。

四、鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用的對策建議

產權交易市場經過多年的實踐和發展，形成了源頭防腐的重要陣地和重要平臺。隨著國有改革的深化以及交易形態的多元化，我們應當如何鞏固和拓展產權交易源頭防腐的陣地，更好的發揮產權交易源頭防腐的功能作用，為國資國企改革和經濟社會和諧發展服務，值得我們思考，提出對策建議。

（一）鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用，應當持續推進國有產權進場交易制度的落實，加大對場外交易行為的監督和懲處力度，確保國有資產處置在依法合規的軌道上進行

國有產權進場交易是中央紀委推進的產權交易領域源頭防腐的一項制度性安排，也是促進國有資產保值增值的有力舉措，應當繼續推進和鞏固。國有產權規范處置，落實進場交易制度是基礎，也是關鍵所在。產權交易機構應當積極主動走訪相關單位和部門，宣傳國有產權進場交易的政策法規，發揮產權交易平臺規范服務的公信力和功能作用，主動對接，做好服務，不斷增強相關單位和部門貫徹落實國有產權進場交易制度的主動性和自覺性。紀檢、國資、財政等監管部門應當定期對落實國有產權進場交易制度進行監督檢查，對于場外交易、違規交易的行為，應當進行查處。在巡視、巡察、審計專項活動中，要將是否落實國有產權進場交易制度作為一項內容進行監督檢查，對于不規范的國有資產處置行為提出整改要求，以更好地推進國有產權進場交易制度的落實，促進國有產權規范處置，防止國有資產流失，從源頭上預防腐敗。

（二）鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用，應當始終堅守“規范”和“創新”兩面旗幟，為產權市場規范廉潔創新發展發揮更大作用

規范是產權市場發展的生命線。產權市場應堅持圍繞改革開放重點任務，服務國資國企改革和經濟社會發展大局，更高標準、嚴要求的建立規范統一、競爭有序的市場平臺，不斷完善交易規則、風險防范、有效監管制度體系，確保各項交易和經營管理的合規性，有效發揮產權市場在服務國資國企改革中規范交易、信息集散、價格發現、資本進退、資源配置等多項市場功能，為國資國企改革提供全流程、全方位的專業服務。創新是產權市場發展的動力源。在深化國企改革的新背景下，產權交易的業務邊界進一步拓寬，迎來難得的歷史發展機遇。產權交易機構作為產權市場的重要參與者，作為國企改革的重要推進者，對其專業能力提出了更高的要求，產權交易機構在傳統顧問服務基礎上，要貫徹新發展理念，服務新發展格局，不斷提升服務能力，探索適合自身特點的發展模式，向更加專業化、綜合化服務能力轉變。產權市場應精耕主業、苦練內功、立足本源、開拓創新，通過積極拓展產權交易機構的服務內容和服務模式，充分發揮產權市場作為服務國有企業深化改革的陽光規范高效的市場化交易平臺作用，在規范中兼顧創新，在創新中嚴守規范，以規范優質服務，為經濟社會發展發揮更大作用。

（三）鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用，應充分發揮產權交易機構黨建和紀檢監察工作優勢，為規范各類產權有序流轉提供堅強紀律保障

著力推動產權交易機構黨建、紀檢監察工作聚焦中心任務，抓好制度體系建設、重點環節盯防、強化責任追究三項工作，找準定位、履職盡責，在全面從嚴治黨中堅守職責定位，強化監督執紀問責，與交易業務深度融合，完善各交易環節中的內部監督和廉潔風險控制機制建設。要求紀檢監察人員學習一些產權交易專業知識，有針對性開展工作。通過建立健全源頭防腐和防范商業賄賂長效機制，督促政策紅線和業務邊界的嚴格遵守，加強廉潔風險防控，扎緊扎密制度籠子，壓縮腐敗滋生空間，有重大的意義。樹立產權交易工作者的理想信念和加強黨的優良傳統和作風教育工作，使每位員工時刻保持清醒的頭腦，防微杜漸，深入開展黨規黨紀、法律法規學習，強化紀法思維、程序意識、規則意識，筑牢拒腐防貪的思想防線，增強隊伍凝聚力和工作使命感，把“兩個維護”落實在實際行動中，把“責任擔當”始終扛在肩上，爭做新時代忠誠干凈擔當的表率，以刀刃向內的決心和勇氣強化自我監督，規范市場平臺秩序，從源頭預防、過程控制、履職擔當的角度，營造規范公正的交易環境以及風清氣正的良好政治生態。

（四）鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用，應將規范陽光交易、保值增值國有資產和預防腐敗作為一個系統工程整體謀劃、整體部署、整體推進

產權市場不僅是資產流轉平臺和融資渠道，也是防范廉潔風險的重要平臺。產權市場通過建立規范的交易程序和服務規則，嚴格履行掛牌登記、發布公告、組織交易、成交簽約、價款結算、憑證出具、檔案保管等法定程序；規范產權交易行為，嚴守公開透明的交易原則，依法維護交易各方的合法權益。維護國有資產權益、促進國有資產保值增值是產權市場的基本功能，但不是唯一目的。圍繞中央提出的供給側結構性改革和國資國企深化改革等重大戰略目標任務，產權交易市場未來的發展方向和建設任務更為艱巨。與企業產權轉讓等傳統業務相比，新的產權交易業務涉及的交易主體更加多元、涵蓋面更寬、政策性更強、法律環境更為復雜，對產權市場制度構建、流程再造、誠信自律、風險防范等方面的規范化要求進一步提高。產權交易機構在受理項目過程中，不能單純為了資產保值增值忽略了源頭防腐，也不能單純為了源頭防腐不去充分挖掘資產價值，而應當從推進項目進場到出具交易憑證整個環節流程，都應將規范交易、源頭防腐、保值增值國有資產作為出發點和落腳點去謀劃和指導工作，從產權交易市場規范廉潔發展的視角，通過公開公正的市場準則、規范透明的操作程序、嚴謹誠信的交易規則，全流程電子化的監督機制，統籌謀劃推進，促進國有產權有序流轉。

（五）鞏固拓展產權交易源頭防腐功能作用，應通過鞏固企業國有產權流轉服務功能優勢，將源頭防腐功能延伸至其他交易領域，以更好落實全面從嚴治黨的部署要求，服務國資國企改革發展

服務國資國企改革是產權市場的發展動力。當前，國有企業正著力落實供給側結構性改革、瘦身健體提質增效、發展混合所有制經濟等，都需要產權市場提供更加規范高效的服務。產權市場以非標準化、非連續交易為標志，不僅可以服務多個領域、多個交易品種的交易，還可服務各種形態、各種屬性的非標準化產權的流轉或融資。產權市場應時而動、順勢而為，充分挖掘利用產權交易機構的平臺公信力。一方面要積極對接國企改革、增資擴股、資產重組、股權并購等市場化需求，另一方面要加快創新，深入研究多種創新業務領域，提升業務能力，為國企混改、企業增資、產股權流轉、項目招商、資產招租等提供增值服務。通過規范操作、陽光交易，把握新使命、新擔當，扛起國有資產保值增值的政治責任。通過建立健全源頭防腐長效機制，將法規規章的具體執行進一步細化為覆蓋產權交易全過程的制度規則，在不同業務領域更充分發揮產權市場源頭防腐的功能，著力構建風清氣正、競爭有序的交易環境，推進誠信市場體系建設，不斷鞏固和拓展產權交易源頭防腐新高地，更好落實中央全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署要求，更好服務全社會各類產權要素資源市場化配置和有序流轉，更好服務深化國資國企改革和經濟社會高質量發展。會暨河北